海南，史无前例的大利好要来了！

刀锋研报来源：财通社2020-04-20 23:03阅读：27649

就在海南自由港成立两周年之际，真正意义的大新闻就要来了！

4月17日，全国人大常委会第十七次会议审议国务院关于提请审议关于授权国务院在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定草案的议案。

这句话看起来很简单，但是懂得海南发展的人就会知道对海南打造自由港有多么重要。

在过去两年，甚至很多年前，围绕海南的发展，创新的思路很多，规划也很多，猜测就更多了，但实际上很多事情似乎并不能完全如愿推进。谁都知道怎么做更有利于海南，但是历史与现实就摆在眼前，横亘在琼州海峡。

如何清除这一障碍，这就需要从法制角度来解决，从立法上体现海南自由港的独特性，体现它的历史地位。

从全国人大常委会的这条立法新闻字面来看，事实上意味着将从国家层面上为海南这一地区进行和其他地方有所区别的立法，这是及其罕见的。甚至海南的一些自媒体发表的专家观点认为，此举意味着海南自由港很可能成为“独立关税区”！

这条新闻，迫使我们财通社在周末就开始重新认识和研究海南板块。而在之前的3月11日，财通社（ID：caijingtongxunshe）在一片看多中发布了一篇风险提示的文章《【内参】他们都在爆炒海南板块，但我们建议你先冷静》。事实证明，财通社当时的观点是比较正确的，在那之后，海南板块从阶段性高点1480.2下跌，维持震荡起伏。

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图片来源：雪球

但这次不同了，如果单独立法能够顺利推进，可以说，海南自贸区将获得真正意义的改革推动力，海南自贸区开放的力度才能更加快速高效。那么，借助立法的推进，A股市场上哪些公司会迎来真正的机会呢？

这是自由港最彻底的利好

4月13日，对于海南来说，是一个极具意义的日子，两年前的那一天，中央领导人在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，向全世界宣布中央支持海南自贸区建设。

2018年4月，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，明确海南“四步走”发展目标，其中到2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高；到2025年，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平等。

从国际实践来看，自贸港建设需要法律体系护航，其中，自贸港法格外重要。发达国家一般采用“先立法、后设港”的做法，一些发展中国家或地区立法和设港的顺序虽不完全相同，但也普遍在较短时间内建立了专门法律制度。

正因为如此，2019年3月，中央全面依法治国委员会第二次会议审议通过了《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》，这是中央和国家层面出台的第一个支持地方法治建设的文件。

如今两年时间已经过去，海南自贸区立法也正在驶入快车道。

4月17日上午，十三届全国人大常委会第五十次委员长会议在北京人民大会堂举行，栗战书委员长主持。会议决定，十三届全国人大常委会第十七次会议4月26日至29日在北京举行。委员长会议建议，常委会第十七次会议审议国务院关于提请审议关于授权国务院在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定草案的议案。

在国家层面上，为一个地区立法极其罕见。此前，只有香港和澳门两个特别行政区享受过这种待遇。

为海南“自由港”立法，专家猜测或意味着海南自由港开放力度极大，很有可能成为“独立关税区”，也意味着海南可能将获得“特殊政策”，力度将超过之前的特区、新区。

在当前世界经济陷入衰退的时刻，推动海南自贸区建设，能够充分彰显中国支持经济全球化的坚定决心，充分体现构建人类命运共同体的实际行动，是中国对外开放的“升级版”，对世界、对中国、对海南，具有重大意义。对世界而言，海南自贸区将成为全球贸易发展和世界经济增长的新枢纽。

可能有哪些利好政策？

虽然目前海南自由贸易法草案尚未出台，具体内容暂不可知，但从一些公开报道的内容，可对海南自贸区法内容窥视一二。

海南省人大常委会副主任许俊2020年1月18日在海南省六届人大三次会议上作常委会工作报告时介绍，海南自贸区法已于2019年正式提上国家重要立法日程，今年海南省人大常委会将配合全国人大常委会加快制定该法。

许俊介绍，今年海南将加快建立健全与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与自贸港建设相适应的法规架构。海南省人大常委会全年拟安排审议关于重点园区和营商环境方面的法规，主要包括海口江东新区条例、崖州湾科技城条例、洋浦经济开发区条例、企业和个人访问国际互联网管理规定、国际船舶管理条例等法规，以及关于海南生态软件园等重点园区管理体制改革的法规性决定；关于生态文明建设方面的法规，主要包括生态补偿条例、热带雨林国家公园管理条例和特许经营管理办法等；关于社会建设管理方面的法规，主要包括无障碍环境建设条例、华侨权益保护条例等。

同时将启动数据跨境流动、移民与出入境管理、境外企业资质和专业人士职业资格认可等29项立法研究。许俊介绍，海南自贸区(港)立法研究已取得重要成果，形成涵盖人员、资金、货物、数据跨境流动，以及财税制度、风险防控，纠纷解决机制等十个方面共54条建议清单，为全国人大常委会立法调研提供重要参考。

值得注意的是，立法仅仅是海南自由贸易区制度体系建设的一个重要组成部分。

2019年12月2日在海南博鳌举办的2019中国企业家博鳌论坛上，海南省副省长沈丹阳介绍了12个方面的海南自贸区政策和制度信息，包括对标世界最高水平的开放形态、赋予海南更大改革自主权、以贸易自由和投资自由为重点、特殊税收制度、构建多功能自由贸易账户体系、实现数据跨境便捷流通、全面推行极简审批制度等：

1、对标世界最高水平的开放形态，要在政策和制度体系上实现重大突破，充分展现中国推进更高水平对外开放的信心和决心。

2、赋予海南更大改革自主权，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。

3、政策和制度体系的设计上以贸易自由和投资自由为重点。

4、建立高水平自由贸易港相适应的具有国际竞争力的特殊税收制度。

5、实施市场准入承诺即入制度，建立公平竞争制度，完善产权保护制度。

6、构建多功能自由贸易账户体系，建设海南金融对外开放基础平台，推进跨境投融资便利化。

7、实现人员自由流动。

8、实施高度自由开放的运输政策。

9、实现数据跨境便捷流通。

10、建立自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系。

11、全面推行极简审批制度，强化事中事后监管，建立与国际接轨的监管标准和规范制度。

12、依托海南独特的生态优势，夯实实体经济基础，增强旅游业、现代服务业，高新技术产业为重点的产业竞争力。

沈丹阳表示，海南争取2020年第二季度开始，可以把自贸港政策和制度体系逐步实施。

另据中国证券报，海南大学经济管理学院副院长李世杰认为，预计海南自贸区政策将在税收、贸易和投资自由化等制度创新方面取得新突破。

具体来看，贸易投资自由化方面，“三零”即零关税、零壁垒、零补贴政策有望在自贸港先行区率先实施，区内企业有望率先享受政策优惠；税收制度方面，一是企业所得税和个人所得税均有望下调，需要指出的是，企业所得税下调的是投资来源于境外增量投资的企业；个人所得税下调的是自贸港先行区内企业员工及岛内存量居民，并非所有个人；二是离岛免税政策将进一步强化，岛内居民有望以零关税形式享受日用消费品税收优惠。

从自贸区到自贸港

关注顶层建设带来的投资机会

中信证券认为，海南在贸易投资自由化的继续升级外，财税和金融领域有望成为政策发力点，包括免税扩容、税费减免、人民币国际化等。免税购物、休闲旅游、医疗康养、热带农业与油气开发、为产业发展服务的数字经济和金融科技等领域有望迎来发展东风。

总结全球顶级自贸港经验，其共性是：1）政府干预少且行政效率高；2）航运便利且报关高效；3）投资限制少且对外资一视同仁；4）资本项目开放和融资汇兑自由；5）零关税且其他税种优惠巨大；6）人才流动自由；7）法律制度完善。

中信证券表示，对标全球顶级自贸港，海南需要“三步走”：一，巩固成果，贸易投资更加自由化便利化；二，重点探索建立金融和税收政策改革框架；三，放松人才流动和引进，尽快落地自贸港法案、利用好特区立法权，是发展的长远之计。

重点任务之一：财税改革。预计未来三大改革方向：1、离岛免税提质扩容；2、所得税减免以提升竞争力；3、央地财税调整。

重点任务之二：金融改革。有竞争力的自贸港需要有竞争力的金融支持实体经济，海南有望以橡胶和油品期货、金融科技等新兴领域为突破口，实现金融另类创新赶超。

投资策略：紧抓消费旅游、医疗健康等四条主线：

1）免税消费或迎来扩容升级，游艇、会展、赛马等休闲旅游也有望进一步壮大；

2）依托博鳌乐成先行示范区，医药器械进口提升供给水平，医疗资源投资也不断加速，以医带疗的大健康产业将快速发展；

3）热带农业及南繁产业、油气等海洋资源开发前景可期；

4）智能物联、数字贸易、区块链、金融科技等依托实体发展的现代服务业应长期关注。